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谁有权要求人大代表提什么案  

2010-03-17 09:15:24|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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谁有权要求人大代表提什么案
2010-03-17 02:18:03 来源:长江商报 【
    
    ◇ 安平
    最近几年,每到全国“两会”,媒体都要盯着代表委员的所谓“雷人”话语,确切地说,其中既包括代表委员正式提交的议案、提案,也包括代表委员(以下为方便统以“代表”或“人大代表”指代)就提交议案、提案表达的个人意向,以及就某些时事所发表的言论。由于这些意见或建议与人们的日常感知或常识不符,是以“雷人”。
    媒体固然有泛娱乐化的报道倾向,而大众对这些“雷人”话语的讥讽、哄笑就真的那么理所应当么?或者,从严格的法理上来说,谁有权告诉人大代表可以提什么议案,不可以提什么议案呢?
    首先,肯定不应是各级政府官员,以及法院、检察院组成人员。尽管目前很多人大代表兼有政府官员背景,但从宪法和法律规定的人大与政府关系来看,处于“被监督”地位的政府官员,断无来“指教”人大代表如何提交议案之理。
    其次,也不应是上级人大代表或上级人大常委会组成人员。“全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。”二者之间,并不是如上下级政府之间那样,存在严格的隶属关系。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》确实规定“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。”但“指导”毕竟不是“领导”,何况也仅限于“选举工作”范畴。在全国人大和地方各级人大的职权规定中,也没有相应的“领导”或“服从领导”的规定,仅有“县级以上的地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”。但这也仅是就成文法规和决议而言的。
    并且,根据法律规定,人民代表大会是通过会议集体职权,不设领导机构和领导人员,其没有机关。人大常委会并不是一级人大的领导机构,而只是一个常设机构。也就是说,对某级人大的代表来说,上级人大及其常委会的组成人员,都无权要求或指挥他们提什么样的议案。
    媒体可以吗?严格来说,媒体只是一个中性的媒介,很难判断代表话语的“对”或“错”。媒体只是使人们“知道”,但对错还要由人们自己判断。
    人大代表提议案的权利是宪法和法律赋予的。全国人民代表大会行使职权的第一条便是“修改宪法”。只要经由法定的程序,修宪改制尚且可以,还有什么议案是不可以提的呢?
    对有些提案“荒腔走板”之说,既然外交礼仪上,欧美议院来访团都由我方人大或政协对口接待,不妨上网搜搜,看欧美各国的议员都会提出一些多么“雷人”的提案。最诡异的是,那些荒唐的议案提出来,不仅没多少人出来爆笑、指斥,有些还真的通过程序,成了法律条文。比如英国评选出最“雷人”的法律,其中就有“不得在国会大厦内死去”、在利物浦“女性不得在公共场合袒胸露怀,但热带鱼商店的店员除外”、在苏格兰“如果有人敲你的家门并且需要使用卫生间,你必须让他(她)进入”、“孕妇可以随地大小便,包括在警察的帽子里”等等。人家的社会运行,不是仍然好好的吗?
    既然人大代表的提案权是宪法和法律赋予的,并且除了程序安排,并未给这种权利设置明文的边界,我们就应该尊重这种权利。不仅如此,还应促进对这种权利的落实和保障——“小民”尚且不敢“雷”,如何指望他们“雷”到“大人”?若一提案便被批评路线不对、方向错误、荒腔走板,如何能指望代表们有力地监督政府?自然,也希望代表们的议案、提案,不仅能“雷”到网民,也能“雷”到“大人”,总是往一个方向“雷”,那就不是行使神圣职权,而是看人下菜碟了。
    况且,也不是说人大代表就可以随心所欲、不受约束。我们的人大代表是由选民选举产生,是有选区的。《代表法》第四条“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求”,第五条“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。被罢免的代表有权出席罢免该代表的会议申诉意见或者书面申诉意见。”要紧的不是选区的选民有权要求代表提出什么样的议案,要紧的只是这些法规的落实。
    作者系上海资深媒体人
    也不是说人大代表就可以随心所欲、不受约束。我们的人大代表是选民选举产生,是有选区的。《代表法》第四条“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求”,第五条“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。
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